The World Bank’s Approach to Public Sector Management

Como o setor público é gerenciado é uma preocupação intensamente prática para os países em desenvolvimento. A Nigéria passa cerca de quatro vezes mais pela saúde per capita do que a Etiópia, mas mais menores de 5 anos morrem todos os anos na Nigéria do que na Etiópia. Gana e Benin têm níveis semelhantes de renda per capita, mas no Gana, a taxa de alfabetização para jovens é cerca de 50 % maior do que no vizinho Benin. Os gastos totais de saúde nos EUA são quase duas vezes mais altos que na Suécia, mas a mortalidade infantil na Suécia é menos da metade do que nos EUA. Na Índia, uma burocracia com defeito foi vista como um dos maiores obstáculos ao crescimento sustentável do ex -primeiro -ministro Singh. Se o Afeganistão pós-conflito pode construir um setor público que pode prestar serviços, pois a presença internacional está prestes a ser reduzida significativamente, foi identificada como um desafio fundamental com as ramificações internacionais. A abordagem do setor público do Banco Mundial

Check out LBTC’s Public Sector training courses.

The way public services are managed is critical here. The World Bank’s Approach to Public Sector Management for 2011-2020 (‘the Approach’) takes a fresh look at World Bank assistance to the public sector. The Bank’s track record in achieving results through its investment lending for public sector management (PSM) reforms, at close to the average for the Bank’s non-PSM projects, is better than is sometimes portrayed. Moreover, its bumpy progress is not that different from the experience of reform in the OECD countries.

No entanto, não podemos estar satisfeitos com o que alcançamos. Devemos aceitar o desafio da reforma do PSM para que possamos fazer melhor no futuro. É isso que a abordagemApproach  tenta fazer. Ele vê a resolução de 'problemas funcionais' em um ambiente político, em vez de impor 'melhores práticas' internacionais, como a tarefa essencial da reforma.

Choose LBTC for business courses in London.

The Abordagem da abordagem Abordagem

O Abordagem Crie a mudança de idéias de reforma no último meio século, aprendendo a partir de abordagens de diagnóstico em outros campos, que buscam a reforma base nos dados empíricos.

Em essência, a abordagem do PSM argumenta que:

1. Reformadores de sucesso do setor público começam com a mente aberta sobre o que funciona. As abordagens de diagnóstico são essenciais para combater suposições sobre a natureza do problema e as "correções" apropriadas e a descoberta de soluções inovadoras. Se a experimentação e a aprendizagem por fazer são a chave do sucesso, a distinção tradicional entre '' design 'e' 'implementação' nos projetos de reforma se torna um obstáculo. Os profissionais geralmente podem sentir quando uma reforma é muito ambiciosa ou modesta. No entanto, seu conhecimento tácito é insuficiente: deve ser submetido a testes empíricos constantes. Frustrante e tem um histórico ruim, que está repleto de frequentes falhas de reforma. O PSM está em uma crise profunda!
2. The traditional emphasis on clear-cut project design is challenged by the growing evidence that implementation processes matter crucially for results, particularly in building public sector institutions. If experimentation and learning-by-doing are a key to success, the traditional distinction between ‘‘design’’ and ‘‘implementation’’ in reform projects becomes an obstacle.
3. Practitioners’ experiences are an invaluable source of knowledge for PSM reform design. Practitioners can often sense when a reform is too ambitious or modest. However, their tacit knowledge is insufficient: it should be subjected to constant empirical testing.

Check out LBTC’s 500 open courses.

How do we move the debate forward?

Assessing the Approach

PSM performance in developing countries: reform is difficult and frustrating and has a poor track record, one that is strewn with frequent reform failures. PSM is in deep crisis!

Dito isto, estamos mais entusiasmados com a abordagem | Isso é em parte, sem dúvida, porque a abordagemas a response to this track record. This is partly, no doubt, because the Approach  é sincera sobre as deficiências anteriores de reformas e não faz nenhuma tentativa de disfarçar o papel do banco nelas. Mas é parcialmente também porque há mais acordo sobre como deve ser uma nova abordagem para a reforma. Grande parte desse acordo é capturada em um resumo mediano: 'Próximos passos' ',' 'bom o suficiente' '' 'melhor ajuste', 'diagnóstico contextualizado, conhecimento profundo das raízes históricas, políticas e sociais das condições atuais e a identificação de restrições de ligação e gargalhos'. 'Adaptação iterativa orientada a problemas'. A capacidade do banco de colocá -los na prática. Alguns dizem que existem "razões internas", pelas quais os reformadores continuam repetindo seus erros. Embora não esteja claro para eles que a abordagemApproach’s emphasis on ‘functional problems,’ and ‘problem-driven iterative adaptation.’

LBTC also offers bank training courses.

Acting on the Approach

Whilst we are sympathetic to the Approach’s principles, we are however sceptical about the World Bank’s ability to put them in practice. Some say there are ‘built-in reasons,’ why reformers keep repeating their mistakes. Although, it is not clear to them that the Approach  irá evitá -los. Esses motivos podem incluir alguns dos próprios incentivos internos do banco. Primeiro, os clientes do banco em países em desenvolvimento e transitórios querem "respostas claras" para seus problemas. Eles podem não apreciar o convite: 'Vamos resolver problemas' '. (Estamos inclinados a ver isso como um elogio de varanda, já que o Banco Mundial tem sido mais frequentemente acusado de ser superestimado em relação aos seus "clientes" em vez de em excesso.) Segundo, "muitos no banco) são. . . Desenvolvimento de rigor, padrões uniformes e responsabilidade, e pode não estar particularmente interessado em lógicas complexas sobre viabilidade histórica, política, burocrática ou até cultural '. Em outras palavras, tanto o banco quanto seus clientes podem ter uma tolerância limitada à ambiguidade e tenderão a ficar impacientes com a abordagem | Na Malásia, a importação de modelos de reforma internacional teve uma função legitimadora, uma maneira de neutralizar a oposição interna à reforma. Essa estratégia de importação era um estágio indispensável na história da reforma da Malásia. Seria irônico se, ao pagar os lábios ao contexto único da Malásia, os reformadores de fora tentavam anular a influência benigna de que "os modelos de um tamanho se encaixam em todos" parecem ter, pelo menos na Malásia. Sierra Leoa’s nuances and fine distinctions.

Might the nature of Bank incentives dictate, in addition, that the new mantra that ‘there is no One Best Way’ become the latest One Best Way? In Malaysia, importing international reform models has had a legitimising function, a way of neutralising internal opposition to reform. This import strategy was an indispensable stage in Malaysia’s reform history. It would be ironic if, in paying lip service to Malaysia’s unique context, reformers from outside tried to nullify the benign influence that ‘one size fits all’ models appear to have had, at least in Malaysia.

Check out LBTC’s Public Administration and Management course.

What next?

Problem-driven reform in Sierra Leone

Endomos uma melhor avaliação e medição da reforma (embora notassemos, de passagem, a preocupação de que uma ênfase tecnocrática na avaliação pudesse realizar a atenção para a política da reforma). No entanto, reconhecemos sua limitação intrínseca: só podemos medir o que já existe. No entanto, se há uma coisa em que concordamos, é a necessidade de algo que não existe, uma nova direção para a reforma. Como será a reforma se tomarmos o abordagem Abordagem? O problema está enraizado na política de patrocínio da Serra Leoa, que deu aos políticos um incentivo para desviar recursos para aluguéis particulares e restringir grupos de interesse. O patrocínio superará a reforma, então, como fez em tantos lugares? Não: o patrocínio está em declínio, pois o crescimento da renda da mineração e da infraestrutura reduziu a importância do serviço público como um veículo para distribuição de aluguel. As reformas meritocráticas que falharam no passado podem ter sucesso no novo clima. No entanto, admitimos que a reforma está em seus primeiros dias. Estudos adicionais são solicitados à medida que se desenrola. Popular. No entanto, a reforma orientada a problemas levanta mais questões, como sempre fazem intervenções frutíferas. Concluímos colocando três dessas questões sobre essa nova maneira de realizar a reforma:

It is relevant to specify the weakness of the civil service as (in the language of the Approach) Sierra Leone’s ‘functional problem.’ Let’s break the problem down into three elements: pay, staff appointments and performance incentives. The problem is rooted in Sierra Leone’s patronage politics, which has given politicians an incentive to divert resources to private rents and to narrow interest groups. Will patronage trump reform, then, as it has done in so many places? No: patronage is in decline, as the growth of income from mining and infrastructure has reduced the importance of the civil service as a vehicle for rent distribution. Meritocratic reforms which failed in the past may succeed in the new climate. However, we admit that the reform is in its early days. Further study is called for as it unfolds.

LBTC also offers business management consulting services.

Conclusion: developing the problem-driven approach

There is a way forward – a political analysis which is truly prospective, informing the design of reform, rather than crying over spilt milk as has happened so often in the last decade when political analysis has become popular. However, problem-driven reform raises further questions, as fruitful interventions always do. We conclude by posing three such questions about this new way of conducting reform:

1. Quem define o problema?  No caso da Serra Leoa, o problema parece ter sido definido principalmente pelo Banco Mundial como doador, embora com as autoridades da Serra Leonea especificando 'marcos -chave' e outros detalhes operacionais. Indiscutivelmente, no entanto, as chances de sustentar o sucesso são maiores quando são atores de reforma indígenas que definem o problema. O marco do Banco Mundial, avaliando o relatório de ajuda, com base em vários estudos de economia política a partir do início dos anos 90, observou que "o processo de condicionalidade de empréstimos funciona bem apenas quando as políticas locais decidiram, em grande parte por conta própria, possivelmente com a ajuda técnica externa, para atender às suas necessidades de reforma". Logo depois, o presidente do Banco Mundial, James Wolfensohn, declarou: ‘É claro para todos nós que a propriedade é essencial. Os países devem estar no banco do motorista e definir o curso. Eles devem determinar os objetivos e a fase, o tempo e o seqüenciamento dos programas. É consistente com isso que os casos de sucesso da política de desenvolvimento têm um impulso indígena, com os doadores desempenhando apenas um papel trivial no máximo. Os doadores, por outro lado, são proeminentes em muitas das falhas de reforma. Surge a pergunta: a reforma deve ter um ímpeto indígena? E se a resposta for sim, que papel resta para os doadores desempenharem? 

Check out LBTC’s money and banking course.

2. The content of reform.  O Abordagem oferece poucos conselhos de política específicos. Com sua ênfase no contexto, política, processo e assim por diante, está tentando fazer tijolos sem palha? Talvez tenhamos o risco de jogar fora o bebê de 'conteúdo de reforma' com a água do banho. Acreditamos que a abordagemApproach A ênfase no processo e nos problemas sobreviveu ao escrutínio. Mas considere essas três reformas: colocando os chefes de departamento do governo em contratos de desempenho de três anos, uma inovação da Nova Zelândia; Transferências de dinheiro condicionais, originadas na América Latina; e a iniciativa "boletim do cidadão", que surgiu em Bengaluru, na Índia. Todos eles foram copiados em muitos países. Em um mundo interconectado, a transferência de políticas é um importante modo de desenvolvimento de políticas; Os governos estão quase instantaneamente cientes do que seus colegas estão fazendo e emprestam um do outro o tempo todo. Parece que todas as razões pelas quais reformadores indígenas e autônomos devem continuar a invadir a despensa de reforma internacional. Em caso afirmativo, no entanto, como reconciliamos um modelo de reforma orientado e orientado a problemas com os modelos internacionais de 'prática recomendada'? O LBTC pode projetar e entregar

Looking for bespoke training solutions? LBTC can design and deliver Treinamento personalizado  Cursos para abordar seus objetivos específicos de aprendizado.

3. Big Development e pouco desenvolvimento.  Vamos fazer uma distinção útil entre o desenvolvimento "grande" e "pouco": a construção de sistemas - construindo a infraestrutura física e institucional que define uma economia e sociedade "modernas" (grandes), em vez de compensar o fracasso dos sistemas em curta duração, para pessoas particulares em particulares (pouco). A abordagem orientada a problemas parece muito adequada para "pouco desenvolvimento". No entanto, o Banco Mundial recentemente se comprometeu com um novo objetivo global de acabar com a extrema pobreza até 2030. A abordagem orientada a problemas pode ser ampliada para responder a esse desafio?

Confira LBTC's Cursos sob administração pública. Publicado. (LBTC) é o principal provedor de serviços de treinamento e consultoria de negócios e gerenciamento do Reino Unido. Seja um dos nossos 600 cursos de gerenciamento ou um serviço personalizado, escolha LBTC para soluções eficazes para os desafios dos seus negócios. Facebook